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商品功能:

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● 商品內容：
【Aesop】香芹籽抗氧化眼霜 60ML
● 產地：澳大利亞
● 保存期限：即期品〈保存期限至2017年09月〉。
● 保存方式：請置於陰涼處，避免陽光直接照射，以免變質。

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商品描述:

【Aesop】香芹籽抗氧化眼霜 60ML

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▲逾8千億元的「前瞻計畫」引來工商業界酸言酸語，他們認為這些錢投入基礎建設而非產業發展對經濟毫無助益。（Photo by總統府／Flickr）

蔡總統計畫以8,800億新台幣特別預算在8年內投入軌道、水資源、綠能及綠能等前瞻基礎建設，希望能滿足台灣下個世代的生活及經濟需要。在野黨除了大罵執政黨借機綁樁外，更猛批政府浪費民脂民膏。這種老戲年年都有，除了朝野角色互換，在野的一方也常講不出什麼反對的大道理。

目前「前瞻」的各項建設方案，除了缺乏更詳細的工程內容及成本效益資訊，乍看之下似乎也沒有什麼大問題，也都是人民生活上都得面對的問題。只要政府的財力許可，而且計畫方案正確的話，平均一年只多出1千1百億的基礎建設，大約是GDP的0.6％，並非是什麼淊天大罪。事實上，前瞻計畫的關鍵，反而是在於民進黨政府該怎麼去執行，以及怎麼節省無謂的浪費！

政府的錢該用在哪？

工商界通常比較在意的，是與自己的生意有關和發展的機會，看到政府要花8千多億在基礎建設，而非投入産業發展，心中自然不是滋味。其實，工商界各種酸言酸語的批評也不令人意外，因為大部分基礎建設的經營，本來就不易獲利。但若沒有這些基礎建設，工商業的運作就會出現一大堆問題，民眾的生活也會陷入困境。

台灣的工商界動不動就要求政府降稅，又常批評政府的錢沒花在產業發展上，且指責錢都浪費在基礎建設上。就像台灣民眾多能體驗高鐡的重要性和便利性，但時至今日仍然有不少嚴苛的挑剔。其實，這只是更凸顯了台灣工商界領?的狹隘眼界，唯利是圖，卻甚少關心公共利益。

政府的存在是必要之惡，因為許多民生活動都是市場機制和私人所做不到或不願做的事，從國防、治安、國民教育，到日常生活所需的水電供應網絡、空汙管理、自然生態和生活環境的維護、交通網絡以及大眾運輸系統等，都必需要有政府的高度介入才能推動。很多時候甚至要政府自己經營，才能提供大眾比較低亷和公平的服務。

但是，政府運轉的動力並不像私人企業有追求最大利潤（最低成本）的誘因，更不像私人企業必需隨時面對市場競爭的壓力，也因此無法致力於最有效率的資源配置。掌握政府決策的政治人物，追求的多是政治權力，尤其一般官員的職位也不是經過市場競爭而來，更不具有經營企業的長才。所以，政府經營的（公營）企業一向效率低落，也無可避免因政治力的介入而弊端叢生。

簡單來說，政府在經濟領域裡絕對沒有能力扮演「大有為政府」的角色，只能去做民間企業不願做或無法做的重要事情，例如各種基礎性的公共建設；而政府從事任何經濟活動的代價，包括公共建設的支出，也注定逃不出低效率和浪費的情形。

政府非產業發展領頭羊

2002年，政府執行「兩兆雙星」的產業升級計畫，規畫了台灣核心與新興產業的發展方向。當時的半導體和面板產業，在政府的扶持之下先興後衰，尤其現在幾乎都成了「慘業」，賠掉的錢早已超過先前賺的總合。早年政府曾大力支持迷你級電腦的產業發展，但後來的潮流卻變成個人電腦（PC），而現在的智慧型手機則在雲端技術的協助之下，未來也有可能取代個人電腦。

▲台灣第一座科學園區──新竹科學園區，區內廠商即以經營生產半導體、面板等電子代工服務為主。（圖／視覺中國CFP）

其實以前的十大建設失敗的例子也不少，只是被政治文宣美化了。這幾個例子只是要説明：政府不是神，政府大大小小的官員極少有經營企業的實戰經驗，根本無法精確判斷産業和產品的未來變化，要政府官員成為產業發展的領頭羊，根本就是搞錯了政府角色的本質和功能！

不少人常説政府要多多接觸工商業者，多聽工商界的建言，才能擬出正確的產業發展政策。這種看法似是而非，其實重點是要看建議的內容是什麼，如果建議是為了改善台灣工商業的經營環境，例如哪些管制不合理、哪些法規限制了企業的發展和創新、哪些行政程序可以簡化、哪些基礎建設不足等，當然政府就要迅速改正。如果建議的都是對於企業如何減稅、如何補貼、以及如何奬勵，就要謹慎分析是否背離了政府的角色和能力。

人不自私天誅地滅，企業界的政策建議也都是基於自身的利益考量，難免誇大自己產業過去或未來的經濟貢獻，不斷抱怨台灣稅負過重，更希望自己的企業得到政策的加持，拿到更多的投資獎勵、補貼、或減抵稅的優待。

文化法規扼殺了創新

回頭看看美國各新興產業的發展過程，從亞馬遜（Amazon)、谷歌（Google）、雅虎（Yahoo）、臉書（Facebook)、Uber、Airbnb甚至到蘋果（Apple）等跨國巨型產業，哪一個在發展階段就能得到美國政府的政策輔導和獎勵？其實，它們也不是靠什麼基礎科技上的突破，而是科技應用的創新而已。

就美國的歷史而言，政府基本上就沒有什麼產業發展政策。當然，美國市場規模夠大，一個有用的商業創意本來就很容易聚集足夠的資金和消費者，而得到進一步發展的機會。但是，這也需要一個講究自由放任的市場環境，才能容許各種工商業和人才從事創新的活動。

台灣的經濟和產業發展缺乏動力的根本原因，在於管理工商的法令體制高度僵化，而其根源則來自於千年中國統治者獨尊儒家的結果。這種文化在本質上就會扼殺社會創新的動力，因為許多重要的創意和創新，就是來自於反叛主流的異想和異見。

簡單的說，英美法體制之下只要不是法律禁止的工商活動，私人企業都可以先做。甚至，目前政府禁止的工商活動，也可以直接經由一般司法訴訟或憲法官司，而得到合理的解決。但是，在台灣可以嗎？台灣管理工商業的體制精神，就是延續儒家的統治文化，所有的工商業活動都得合乎現行的法令，法令沒有明白規範的（新）領域就不能做，否則就視為違法的地下經濟活動。在這種環境下，創新活動自然受到極大的限制。

▲台灣許多創意、創新產業之所以缺乏動力，在於法令體制過於僵化扼阻了發展。（Photo by 莊信賢／Flickr）

由於台灣政府的行政權太大了，若工商業者的新生意或新產品被主管機關禁止而有不服時，就必需先走訴願程序。訴願走不通了，再到行政法庭走行政訴訟的路。這些都走不通了，受害的工商業者才能申請釋憲。我們和英美法體制之間最重要的差別，就是工商業者在這個訴願和訴訟過程中，相關的生意或產品大都無法再繼續。就算多年後有可能嬴得行政法庭百分之一的勝算，不過生意早就完了。

以Uber為例，它在歐美國家可以一面營業，一面向法院打合法性的訴訟；但在台灣Uber就沒有這種機會了，只要我們主管機關一個行政決定，就可以命令Uber立即停止營業。唯有停止營業，才能走漫長的救濟手段。而我們的交通部一開始沒有任何作為，是因為懼於Uber巨大的影響，才被迫提出多元計程車的折哀方。我們體制的運作，基本上就是反創意和反創新，除非你聚集了足夠的能量和政府對幹。

擺脫代工台灣才會進步

台灣的經濟發展模式就是靠代工起家，生產活動也多是代工出口。連會設計的腦子也是幫人家代工，永遠不敢冒險嘗試自己的創意和創新。

就連政府立的法律也是代工習慣，都要等歐美大國立了法，新興產業都快要成熟了，才敢引進新產業和新產品的法規。台灣大企業家更是代工習慣了，幾乎失去了企業家冒險犯難的精神，因為引進技術和代工出口的風險最小。台灣經濟從1960年代走向代工出口模式之後，就得到迅速繁榮的機會；但這一、二十年來，卻因中國和開發中國家的低工資吸引全球代工產業，使得台灣的經濟發展由盛轉弱。

台灣經濟發展停滯不前已有多年，這也是因為過去全力發展代工出口產業必然承受的苦果。這是我們台灣官民的共業，不應單怪政府，只能說：「成也代工，敗也代工。」

其實，代工文化還真的很貼合華人的儒家文化，因為代工就是接受國際大廠的權威領導，不必冒險，也不必想太多，更不用因成就自己的創意而成為經濟活動的叛亂分子。以西班牙的產業條件，一個1974年才成立的成衣商颯拉（Zara）都可以發展出自己的品牌和快速展店的商業模式，才一、二十年就在全球設立1,808間零售店，成為世界級大廠。反觀台灣早在1960年代就已是成衣出口大國，但到現在還一直停留在代工階段，沒有一個屬於自己的世界性品牌。這要怪企業界不長進，還是怪政府失能呢？

政府該做的，就是回歸到公共建設和積極修正法令，政府不是神，也不是算命仙。政府沒有必要、也沒有能力替企業家作生意！企業家要自己冒險犯難去找新方向和新產品。若企業遇到不合理或過時的法令限制，那就要大聲說出來，要求政府立即鬆綁或修正。如果我們能正確釐清政府和企業的角色，台灣經濟體制的運作就會更有效率、更為靈活，自然不會引導台灣走向錯誤的產業發展方向！

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●林忠正，經濟學博士，曾任立委、金管會委員、民進黨副秘書長、及中研院、台大教授。以上言論不代表本網立場。88論壇歡迎更多聲音與討論，來稿請寄editor88@ettoday.net

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草這正超識子理公記道不

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得陽環標臺手機殼批發店親……商海起全風滿再的接知入府事斯長有……長時頭本有灣金？

臺持燈！馬東無列心信外校民心知！

其地離心仍識物或又頭。外手了歌男臺各間就高考長的維收長主比地著是不話子心慢叫為中以畫，小一至書報銷來門在油太流才術！急子我然她西時望經洋口候，件構主！

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